2006-12-19    11:36:23
                                                                         马    勇
    巡护是保护自然资源的重要手段，为了切实加强我局巡护管理工作，总结成功经验，解决工作中存在的问题，制定更切合实际的巡护办法，进一步使巡护工作制度化、正规化，在对我局各基层保护站巡护工作进行广泛调研，认真分析研究的基础上，形成以下调研报告。
    一、近年来巡护工作成效
    1.成绩：近年来，太白山自然保护区开展了大量的卓有成效的巡护工作，并取得了可喜的成绩。一是开展了持续有效的宣传教育工作，社区群众保护意识不断提高，建区41年来没有发生森林火灾和大的乱砍滥伐案件；二是以森林生态系统、大熊猫和自然历史遗迹为主的保护对象得到了有效保护，通过开展巡护工作，把许多破坏自然资源的行为消灭在萌芽状态；三是设立了巡护样线，建立了巡护制度与管理办法，加大了巡护力度，多次成功地救助了病危羚牛等野生动物；四是收集了大量的野外数据资料，为保护管理提供了依据。
    2.经验：近年来，我局巡护管理工作已逐步走向正规，巡护制度与管理办法逐步完善，建立了多种有效的巡护措施，并初步建立了巡护数据库，为确保我区资源安全提供了有力保障。各保护站的主要做法有：加强了对巡护工作的组织领导，结合各自区域的不同特点，制定了年度巡护计划、巡护制度和监督管理办法。实行了分区划段、小组承包责任制，确定了专职巡护人员，责任落实到人，及时总结和推广巡护工作中的经验，纠正了一些错误的做法。按巡护计划要求开展巡护工作，使用GPS定位，收集巡护信息，认真填写上报巡护资料。巡护人员能够坚守工作岗位，经常深入辖区和村庄，不畏高寒路险，坚持将标志带悬挂在指定位置，并能把巡护与林政执法工作相结合，维护着区内的资源安全。各基层站巡护人员的业务素质和管理水平得到了一定程度的提高，巡护工作也不断向规范化、制度化方向迈进。
    二、存在的问题和不足
    1.科室包站落得不实：科室包站有时流于形式，个别科室下基层的机会相对较少，与站之间在保护及巡护工作方面联系不够，对保护工作过问较少。
    2.巡护工作有不到位现象：个别巡护员责任心不够强，巡护不到位，主观上不重视对巡护知识的学习，甚至不识图，边界不清；对区内的资源状况不够了解，有些案件不能及时发现；森林派出所与所负责管辖站的业务联系不够；有些站对巡护计划落实不够，样线以外的稽查巡护较少。
    3.禁伐后值得关注的是北坡由盗伐转为盗猎，南坡存在安夹放套、挖药、割竹、伐枯立木、采木耳等违法现象。
    4.考核和激励机制不够完善。     
    三、几点体会和建议
    1.领导重视是搞好巡护工作的关键。  全局从上到下，要将资源保护工作作为首要任务之一，各科、室、基层站、所领导务必要高度重视巡护工作，要结合各自的工作特点，本着求真务实的工作态度，从不同侧面抓保护。
    2.科室包站抓巡护要真正落到实处。  保护科直接从事资源保护工作，要经常深入基层，深入第一线督促、检查、指导各保护管理站的巡护与执法工作；其他包站科室结合各自的工作特点，要经常深入基层，过问和指导资源保护情况，如资源消长变化、旅游动态、社区活动与保护的有机联系，要及时沟通，高度负责，认真调查问题，善于解决问题，求真务实，创新工作；全局要树立为基层服务的思想意识，管理局要制定出科室包站的具体办法，纳入年终量化考核之一，将科室包站抓巡护真正落到实处。
    3.提高巡护质量，确保资源安全。  首先各保护管理站要强化保护意识，高度重视巡护工作，要有务实、创新的工作作风；二是加强巡护职业道德教育和业务知识培训学习，提高业务知识水平和巡护技能；三是按照巡护计划，严格开展巡护工作，每次巡护使用GPS定位，在最远点悬挂标志带，巡护一定要到位，按技术要求，认真观察搜集野外重要信息，准确填写巡护数据表和巡护日志，并按时上报完整的技术资料，及时纠正存在的问题和不足；四是保护站领导和保护科要严格把关，杜绝弄虚作假，确保巡护质量的有效性和可靠性；五是在巡护中要开展严格的执法工作，严厉打击破坏自然资源的各种违法犯罪行为，确保区内资源安全。
    4.灵活调整巡护样线和巡护方式，建立和完善巡护数据库。各站应根据各自管辖区的不同特点和变化情况，灵活掌握巡护方式，适当调整巡护样线和频率，如一条过夜巡护样线可变为二条子不过夜巡护样线，或有针对性的进行循环式过夜巡护，在人为活动频繁易遭干扰破坏的季节和地区，不定期地增加巡护频率，同时应增加样线以外不定时不定线的稽查巡护，使外人不掌握巡护规律，利于执法和保护资源，增强了巡护力度和保护区的威严性；逐步建立和完善局与基层站巡护数据库，以便能够定期进行巡护数据分析，为保护资源提供可靠的科学依据。
    5.严格考核，强化监督激励机制，尽可能提高巡护人员待遇。层层落实考核和监督激励机制是搞好巡护工作的有力保障；我区高差悬殊，区内交通条件差，野外工作比较艰苦，具有一定的危险性，为了调动一线巡护人员的积极性，应适当提高巡护人员待遇。
    6.其他方面：巡护资料应规范建档；发挥森林公安在巡护稽查中的作用；旅游旺季人员紧张时，管理局应从各科室抽调人员，协调好巡护和旅游安全检查工作；正确处理保护区与森林公园、林场、当地政府、社区及宗教住庙人员的关系；学习考察兄弟单位在巡护管理方面的经验和做法，使我局的巡护工作再上新台阶。