胡崇德 刘香妮 何晓军
2006-12-30 17:06:36
生物多样性作为自然资源和环境保护的一个主要组成部分，是人类赖以生存和发展的基础。随着人口的增长，特别是社会经济的迅速发展，生物多样性资源正在以惊人的速度减少，保护与发展的矛盾日益尖锐。建立保护区被认为是保护生物多样性最有效的方法。遗憾的是保护区在很大程度上限制了当地社区的发展，使当地社区与保护区的矛盾日益加剧；同时，当地社区的发展大大削弱了保护区的管理，使保护区的目标难以实现，保护区逐渐成为“孤岛”状态。事实证明，单纯封闭式的保护模式是不可取的，而使保护区与当地社区紧密联系起来的概念和方法却越来越多地被更多的人所接受。
1.项目背景
1.1周边社区社会经济
保护区地处太白、眉县和周至三县交界处，面积56325公顷，主峰拔仙台3767.2米，是我国大陆东经105°以东地区的最高名山。它涉及7个乡（镇）的部分行政区域。区内有村民1户、庙宇26座；周边与1个林业局、3个森林公园（前身为国营林场）、2个自然保护区和30个行政村相毗邻，社区人口达17582人。
1.2保护区与周边社区的关系
保护区成立40年来，一直寻求改善与当地政府和社区的关系，争取决策者和社区群众的理解和支持。在土地集体经营期间，保护区的工作得到了当地政府和社区的广泛支持，在解决与周边社区矛盾时，依靠行政命令和法律手段便可得到有效解决。然而,土地承包到户，市场经济的引入，使人们的思想观念发生了重大变化，人类开始掠夺式地开发资源，发展与保护的矛盾日益突出。
2.项目区的主要冲突和问题
2.1项目区的主要冲突
黄柏塬地区东临周至老县城大熊猫保护区，南靠长青国家级自然保护区，西接太白县牛尾河大熊猫保护区，分布着7个典型的暖温带森林植被类型和21种国家重点野生保护动物，其中最具代表性的就是国宝大熊猫。这里的大熊猫面临的威胁也代表了野生动物保护的主要问题：栖息地丧失、退化和破碎化、偷猎，以及不可持续的经济发展方式与保护的冲突等。
2.2项目示范社区
黄柏塬行政村:是乡政府、黄柏塬保护站等单位所在地，也是全乡政治、经济、文化、教育、交通的中心。全村林地面积34300亩，其中无林地420亩，竹林面积320余亩（以木竹为主）；森林覆盖率为62%。共4个村民小组，77户，321人，劳动力180人。耕地960亩，其中大于25度的坡耕地和低产田430余亩。2001年底，全村生产总值50万元，其中农业占30%，畜牧业占20%，多种经营占50%。人均年纯收入1420元。
核桃坪行政村: 沿湑水河分布，距乡政府所在地10公里，西与黄柏塬村相连。林地面积34000亩，其中无林地572亩，竹林面积350余亩（以木竹为主）；森林覆盖率为78.5%。全村5个村民小组，84户，370人，劳动力220人。全村耕地900亩，其中大于25度的坡耕地和低产田450余亩。2001年底，全村生产总值45万元，其中农业占33.3%，畜牧业占33.3%，多种经营占33.4%。人均年纯收入1360元。
1999年以前，两村经济主要靠木材采伐、加工和运输等产业，国家实施天然林保护工程后，村民经济收入持续下降。目前，除黄柏塬村部分村民经营餐饮、旅馆、商店等服务业生产外，两村主要产业为农业、畜牧业和多种经营，粮食作物以小麦、玉米、黄豆等为主，经济林以核桃、板栗、厚朴为主，畜牧业以养牛、养猪和养羊为主。
3.共管体制的形成
3.1项目主要目标
与当地林业部门合作，将退耕还林工程与大熊猫栖息地保护相结合，实地建立黄柏塬地区大熊猫自由交流的通道（走廊带），解决大熊猫栖息地破碎化问题；积极帮助当地社区发展经济，促进社区村民参与到反盗猎活动中来，寻求达到可持续的社会经济发展与自然保护的方式，减少对自然资源的负面影响，使秦岭大熊猫种群得以长久的繁衍生息。
3.2组织形式
成立社区共进领导小组。成立了以保护区管理局主管副局长为组长的项目社区共进领导小组，负责协调、监督、指导社区共进项目和大熊猫保护工作的开展。
成立农民保护协会。示范社区自愿退耕还林，并愿意参与反偷猎活动的农户，自行申请组建农民保护协会。各协会选举产生了理事会成员。理事会主持协会日常事务工作，制定了协会章程。
3.3主要运作内容和手段
项目通过支持当地人员能力建设，加强太白山保护区和大熊猫走廊带的管理，以达到减少人为干扰，缓解社区经济发展与自然保护的冲突，为大熊猫营造良好的生存环境，最终实现生态保护与社区经济持续发展的双赢的目的。
(1)召开项目研讨会。项目初期，保护区组织召开了包括太白县林业局、黄柏塬乡政府、黄柏塬林业站、核桃坪村及黄柏塬村等代表参加的项目研讨会，宣传项目理念，介绍项目目标和行动，落实项目区退耕还林任务。
(2)召开示范社区村民动员大会。在共进领导小组的配合下，核桃坪和黄柏塬的村委会分别组织召开全村村民大会，介绍项目的目标及主要活动，宣传保护大熊猫栖息地的重要性及反偷猎活动的迫切性，动员广大村民参与退耕还林和反偷猎活动。
(3)退耕还林。为了满足农户意愿，项目采用了参与式设计方法，完成退耕还林314亩。项目为黄柏塬村和核桃坪村各提供1套小型离心式水泵和1套喷灌设备，以解决社区退耕还林苗木成活率和保存率较低的问题。为了最大限度降低退耕带来的负面影响，项目根据示范社区需求，开展了天麻庭院栽培、中蜂改良、金丝兰瓜栽培、猪苓栽培及节柴改灶等科技培训和示范活动；资助村民饲养种猪和土鸡，为社区购置摇蜜机和饲料粉碎机；项目还针对社区农产品卖难的问题，建立农产品推销网点两处。
(4)建立了以社区为基础的反偷猎体系，组建了反偷猎巡护队，开展了反偷猎活动。内容包括：建立由理事牵头，协会会员参与的社区保护体系；对外来人员摸底登记；加强与从事餐饮、旅馆等人员的联系和合作，建立野生动物保护信息网络；在黄柏塬保护站建立了大熊猫宣教室，组织社区村民和中小学生参观，宣传大熊猫保护知识等。
3.4保护区与周边社区的主要利益共同点
项目采用参与式方法，使村民有了充分的自主权，发挥了农民的主体作用，从根本上保证了农民的利益，调动了农民退耕还林的积极性，也有利于林业部门退耕还林计划的顺利实施，提高退耕还林的水平，改进林业部门的工作方法。村民参与项目，可减少对耕地的投入，从中得到更多的实惠，同时有更多的时间从事其他产业。在项目实施过程中，村民学到了更多新知识，掌握更多新技能，传统观念和思维方式有所改变。
4.共管的绩效分析
项目在当地的开展，无论是对保护区的管理水平，还是对当地经济发展都起到了很好的促进和带动作用，归纳起来，主要表现在以下几个方面：
4.1通过项目的实施，周边社区干部和群众的观念发生了转变：村民认识到保护野生动植物资源，就是保住了自己赖以生存的环境，这是全社会的责任,而不单是保护区的事情。
4.2加强了保护区与当地社区的联系和沟通。过去保护区只是强调对社区的宣传教育和管理，而忽视了对村民发展经济的关心和帮助，形成了保护和利用的对立，使得保护区和社区关系较为紧张。通过项目的开展，保护区与社区在保护意识上达到共识，建立一种互利互惠相互依存的新型关系。
4.3林政案件明显减少。由于项目的积极引导和带动，政府工作人员对环境保护的思想意识得到提高，社区产业结构在不断调整，社区对保护区的压力逐步减少。加之，社区反偷猎巡护队的积极参与，黄柏塬地区林政案件较往年明显减少。
4.4激活了农村经济的发展潜力。一是立足当地实际，推广中蜂改良、天麻和猪苓栽培等先进的农林技术，加速了实用技术在农村的普及和推广；二是通过举办实用技术培训班，提高了村民的自我发展能力，为改善村民的生活条件，促进地方经济发展打下了基础；三是建立了农产品交易网点，加快了农林产品的交易和流通，增加了部分农户的经济收入。
4.5保护区人员的工作能力得到提高。通过项目的实施，积累了保护区与国际组织合作的经验，提高保护区的管理水平，培养和锻炼了一批专业队伍，为保护工作注入了新的活力。
4.6促进了当地退耕还林工程的有效开展。参与式方法的应用，调动了村民退耕的积极性，为保护区周边地区的退耕还林工作提供了一条有效的途径。
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