2007-07-05    09:56:23
                                                                王万云  刘明时
    陕西省林业厅组织，以郝福财副厅长为团长的“陕西省林业考察团赴南非、埃及、肯尼亚学习考察团”一行15人，于2004年11月7日至11月23日对南非、埃及、肯尼亚等国的野生动物保护及自然保护区建设进行了学习考察，并参观游览了肯尼亚首都内罗毕；埃及首都开罗、埃及第一大海港亚历山大港、撒哈拉沙漠及苏伊士运河；南非首都彼陀利亚及开普顿、约翰内斯堡及中国的香港特别行政区。考察团听取了肯尼亚马赛马拉国家自然保护区值班经理杰佛森的情况介绍，双方进行了诚挚友好的座谈讨论，参观了马赛马拉国家自然保护区，实际观看了野生动物栖息地及野生动物活动的壮观场面。考察期间还召开了经验交流会、座谈会。特别是考察团团长、陕西省林业厅副厅长郝福财同志对考察团成员严格的要求、无微不至的关怀和爱护给我们留下了深刻的印象。本次学习考察活动安全、圆满，增进了中国人民和南非、埃及、肯尼亚人民的友谊，达到了预期的目的。
    一、 肯尼亚、南非、埃及野生动物及自然保护区基本情况
    1．肯尼亚共和国位于非洲东部，面积582646平方公里，人口3300万，首都内罗毕约300万人，赤道横贯中部，东非大裂谷纵贯南北，东邻索马里，南接坦桑尼亚，西连乌干达，北与埃塞俄比亚、苏丹交界，东南毗邻印度洋，海岸线536公里。境内多高原，平均海拔1500米，全境位于热带季风区，沿海地区湿热，高原气候温和，全年最高气温22-26℃,最低为10-14℃，年降水量由东南沿海平原向北部内陆高原逐渐减少，年平均降水量自西南往东北由1500ml减到200ml。肯尼亚生物资源丰富，哺乳动物307种，其中8种为特有种；鸟类860种，其中9种为特有种；植物6500种，其中特有种255种。例如马赛马拉自然保护区位于肯尼亚西南边陲，面积1510平方公里，始建于1961年，非洲五大兽狮子、大象、猎豹、野牛、犀牛、角马约150万头，斑马35万头，羚羊不计其数。鸟类近500种。每年7月中旬开始，野生动物向南迁移，到达坦桑尼亚的马拉，繁衍后代，大迁移一直延续到8月底9月初，经过数月养育，又返回肯尼亚境内。
肯尼亚马赛马拉自然保护区总面积1510平方公里，区内交通发达，编制200人，管理局下设17个保护站，实行二级管理。
    2．南非共和国被誉为“彩虹之国”，人口组成繁杂，主要为布颁曼人后裔，大量英国、荷兰、法国、葡萄牙、意大利人后裔或移民定居在此。国土面积122.5万平方公里，人口约4450万人。它位于非洲大陆最南端，北与纳米比亚、博兹瓦那共和国和津巴布韦接壤，东北与莫桑比克和斯威士王国相邻。位于南非东南部的莱索托王国四周完全与南非领土相连。南非漫长的海岸线分别受到两个主要洋流的影响，一个是向南流的阿古拉暖流，另一个是向北流的本古拉寒流。处于高压亚热带内，气候干燥，年平均降雨量仅有464ml。受周期性持续干旱肆虐，干旱又常常以严重的洪水告终。日照充足，雨季日照时间最少，四、五两月是南非最宜人的时期，夏季气温常在30℃以上，南非清洁美丽，丰富而原始的野生动物保护区，绮丽优良的港口，四通八达的高速公路，纯美、憩静的葡萄酒乡，以及遍及全国和三千公里海岸线的自然保护区，世界著名旅游风景区桌山南非的母亲山，克鲁格国家公园野生动物自然保护区；好望角印度洋与大西洋交汇处。动物生活在笼外，驾车在自然保护区内，沿途有狒狒、鸵鸟、羚羊、乌龟、岩兔、企鹅，开普敦是世界上企鹅主要栖息地之一。南非大象“兵强马壮”，南非哺乳动物数占全世界约6%，鸟类占全世界约7%，高等植物占全世界约8%，三分之一属仙人掌科；80%种子植物独产于南非，以狮子而著名的克鲁格国家动物园是世界上最古老最负盛名南非及非洲最大国家公园。
   3．埃及地处非洲东北部，北临地中海，东隔红海与巴勒斯坦相望，西与利比亚交界，南邻苏丹，海岸线长约2700公里。境内地势平坦，沙漠占国土面积95%，尼罗河纵贯南北，全长6670公里，大部分地区属热带沙漠气候，年温差12——16℃之间，每年12月至1月地中海沿岸年降雨量为150——170ml左右，三角洲地区年降雨量约65ml，西奈半岛北部每年4-6月干旱期，几乎无一滴水。
埃及气候具有干旱少雨特点，植被稀疏，世界第一长河尼罗河象一条绿色走廊从南到北流向地中海，尼罗河孕育古埃及文明，首都尼罗河坐落在尼罗河三角洲顶端，是埃及政治、经济、文化中心，是埃及最大城市，也是非洲最大城市。阿斯旺大坝和纳赛尔水库象巨大翡翠镶嵌在尼罗河谷。西伯利亚虎、北极熊、眼镜蛇。动物包括鸟类、两栖类、爬行类，哺乳动物总数逾万只。濒临灭绝的埃及动物有野山羊、瞪羚羊和苍鹭。
    二、考察感想
    1．通过考察，看到了非洲人民的保护意识强。从我们对肯尼亚马赛马拉国家保护区、南非的克鲁格国家公园野生动物自然保护区实际考察， 通过听、看、询问、座谈等方法，我们深切感到非洲国家及人民虽然目前人民生活水平并不高，有些甚至面临民族纠纷、国内局部冲突，但人民保护野生动物的意识却十分强烈。如在肯尼亚马赛马拉国家保护区周边长期生活的马赛人，在他们的草地上常常有很多野生动物出入，有些甚至伤害马赛人的牛、羊，但马赛人对野生动物十分友好，从不滥捕乱猎野生动物，形成了人、家畜、野生动物和谐相处的局面。
    2．非洲各国都制定了严格的《野生动物保护法》，依法保护，人们的法制观念强。肯尼亚1963年独立后，政府就制定了严格的《野生动物保护法》及相关法律法规，他们从小孩子抓起，教育孩子学法、知法、懂法，从小树立依法保护的意识，在执法中更是严格依法办理，做到有法必依，执法必严。例如，我们在马赛马拉国家自然保护区了解到，周边老百姓在放牧中，如果不小心让牛、羊跑进保护区，被野生动物伤害不但不预赔偿，还要处罚当事人，重则坐牢。正因为这样，我们深深感到这些国家以法保护野生动物的意识是很强的。
    3.保护区的目标与任务定位准确、科学，各项工作围绕资源保护这一核心开展。
肯尼亚马赛马拉国家保护区遵循“保护、科研、发展、宣传教育”的原则，完善规范有效的保护控制体系，建成生态环境优美，资源保护完好，科研水平先进、社会经济发展、生态旅游兴旺、职工素质优良的生态保护示范区。这一目标任务定位准确、标准高，并紧紧围绕资源保护这一核心工作，同时把培养高素质职工队伍放在重要位置上。
    4.职工素质高，精神面貌良好。
本次考察活动，我们广泛地与管理局领导及相关人员座谈、个别交流，他们对保护区的政策法规和规章制度了如指掌，对野生动物保护的重要性认识明确，并有强烈的责任心。介绍情况思路清晰，层次分明，实实在在，对保护区的工作认真负责，对保护区的未来充满信心。
    5．马赛马拉国家保护区实行二级管理，即局、站。肯尼亚马赛马拉国家保护区管理局有职工200人，其中管理局机关30多人，下设17个管护站，主要分布在保护区周边，大部分站都设在与邻国的边界上，大的管护站一般编制15人，小的管护站编制10人以下，各管护站交通工具先进，同时配发枪支等相应仪器设备，同时，也聘用一些志愿者从事巡护工作，扎扎实实地开展野外巡护工作，值得我们深思。
    6.社区工作成绩突出，具有独特性。
肯尼亚共和国马赛马拉国家保护区周边生活着许多马赛人及其部落，他们的生活条件差，绝大多数属于文盲及半文盲，保护区针对这一特点，从少年儿童抓起，近几年，他们从保护区生态旅游收入中拿出资金，资助了3万多名少年儿童去学校读书，从根本上改变马赛人文化知识低的现状。
    7.生态旅游工作
旅游业是肯尼亚主要创汇行业之一，近年收入均在3亿美元左右，2000年接待游客120万人次，主要旅游点有内罗毕、察沃、安博塞利、纳库鲁、马赛马拉国家保护区等国家公园、湖泊风景区及东非大裂谷、肯尼亚山和蒙巴萨海滨等。
马赛马拉国家保护区每年接待生态游客近5万人，门票每位50美元，门票及其他收入每年达500万美元。马赛马拉国家保护区生态旅游工作具有以下特色：一是统一规划、设计，一次性由政府投资建成，规格高；二是游客品位高，并进行总量控制，以减少对资源的破坏和环境的污染，从而使游客在这块比较原始的非洲草原领略到既古老又文明、既现代又原始的野生动物的乐园。
    三、对我省野生动植物保护管理及自然保护区建设的建议：
    1.加快保护区“一区一法”的工作力度，确保保护区的法律地位。进一步完善陕西省野生动植物保护管理及自然保护区建设的相关法律法规，并督促有关部门尽快颁布实施。
    2.牢固树立资源保护是保护区核心工作的思想。一要加强基层保护站的建设步伐，特别是要尽快解决基层无房及危房问题，配备必要的交通、通讯工具及野外生存必须设备。二是加强巡护哨卡建设，把哨卡建成巡护工作人员的供给站及中转站，确保资源安全。三要加快森林公安队伍建设，协助有关部门尽快为无森林公安机构的保护区建立森林公安分局。
    3.社区工作。一是抓好环境教育，不断提高当地政府、社区、在校学生、游客及宗教信徒对保护区价值的认识和理解。二是推广和完善社区共管工作体系，并将GEF、WWF社区共管的经验推广到保护区周边的其它社区，同时政府要加大社区的投资力度，帮助和扶持社区尽快脱贫致富，提高社区参与保护工作的能力。三是保护好保护区内现有的庙宇及周边环境，将宗教信徒结合到自然保护区工作中去，以加强保护区生态价值及宗教文化价值的保护。四是继续开展技术推广利用工作，促进社区对自然资源的合理利用，增加社区村民的经济收入。
    4.坚持保护第一的前提下，下大力气开展生态旅游，为保护区发展奠定良好基础。
秦岭集雄、奇、险、秀、幽、古于一体，自然景观奇特丰富，人文历史悠久，自然遗产与历史遗迹众多，在秦岭主峰太白山，古老神奇的冰川地貌、山高水长、气象万千，神奇莫测；丰富的生物多样性和绚丽多彩的森林风光，独特优美的自然环境以及悠久灿烂的古文化遗产等旅游资源具有很高的开发价值，是进行科学研究、教学实习、生物夏令营和开展生态旅游的理想场所。纵观陕西各保护区，由于人们的思想观念、认识等方面的原因，生态旅游仍处于起步阶段。因此，我们认为，保护区要发展，必须在保护第一的原则下，在实验区大力开发生态旅游资源。今后开展生态旅游应注意几个问题：一要编制生态旅游计划，统一规划设计；二要积极申请国债专项资金，解决水、电、交通、通讯等基础设施；三要进行科学论证，实行游客总量控制，原则上规划不宜过大，以免影响生态环境；四要注意环境保护和游客人身安全，加大环保设施建设力度，改造危险路段。
    总之，本次考察活动组织形式新颖，考察内容丰富，座谈讨论广泛，涉及方方面面，收益匪浅，感受体会很多。