2008-03-26 08:45:28
——赴神龙架保护区考察报告
胡崇德
由国家林业局世行管理中心组织的GEF一、二期项目10个省和28个自然保护区的代表，于2007年10月15——17日对神农架保护区实施的GEF项目进行了实地考察。代表们听取了保护区领导的汇报，观看了保护区项目执行情况录像，考察了基层站所、科研基地及社区发展项目，欣赏了保护区优美的自然风光和保存完整的原始森林。神农架保护区在社区参与保护、对外项目和科研合作，尤其是旅游业的发展规模以及对当地产业发展的带动，给每一个代表都留下了深刻的印象。
神农架保护区概况
湖北神农架国家级自然保护区位于湖北省神农架林区的西南部，是以秦巴山脉东端的神农架山系为主体。保护区地处北亚热带至暖温带的过渡地区，气候垂直带谱明显，是华中山地丘陵逐步向中国西部高山的过渡地带，是我国东西南北生物物种交汇之处。据不完全统计，维管束植物达236科1027属3239种，其中属国家重点保护野生植物26种；脊椎动物493种，昆虫4143种，其中属国家重点保护野生动物73种。保护区总面积70467hm2，其中核心区38425hm2，占54.2%，缓冲区9380hm2，占13.15%，实验区22662hm2，占32.65%，森林覆盖率达96%。
保护区始建于1982年,1986年被国务院批准为国家级森林和野生动物类型自然保护区，1990年被联合国教科文组织（UNESCO）接纳为人和生物圈保护区网络成员，1995年成为全球环境基金（GEF）资助的保护区，2006年被纳入国家首批林业示范自然保护区建设。
1995年－2001年，GEF项目在神农架国家级自然保护区总投资171.3万美元，其中GEF赠款133.3万美元，国内配套38万美元。该项目通过计划制定、基础建设、技能开发、人员培训、信息管理和科学监测等方面的建设，引入了国际先进的自然保护区管理理念，在资源保护、科学研究、资源利用、基础管理等方面进行了有益的探索，取得了显著的成效。
完善保护措施 科学保护资源
为了加强保护区的管理，神龙架保护区建立了局、所、站、卡、员五级责任制，将保护范围224个林班1949个小班分成54个责任区，实行管护责任承包。建立了五个保护体系：一是区界权属管理体系，在1988年确标定界的基础上，对区界重新踏查刷新，确定管理权属。二是病虫害防治体系，设置森林病虫害和疫源疫病防治工作机构，成功申报国家疫源疫病监测站，制定森林病虫害防治预案。三是森林防火体系，制定森林防火预案，组建半专业化队伍1支45人，应急分队9支180人，义务扑火队29支469人，完善防火制度18项，连续25年无森林火灾。四是资源监测体系，投入100多万元，运用3S技术，对100条巡护主线209条巡护支线实现巡护监测数字化管理；投入110万元，设置15个永久性固定样地，保证监测的长期性；投入190万元，建立实时视频监控试点，保障监测的连续性。五是考核考评体系，制定考核细则，完善考核办法，将考核结果与晋职晋级挂钩。
在人员管理上，坚持“以钱养事、就地就近、双向选择、培训上岗”的原则，根据管护难易程度，定管护人均面积，定管护人员职数，定管护承包责任，定管护经费标准；根据远程巡护计划和资源分布情况，临时聘用农民向导和设立农民信息采集点，签订目标责任书，使当地农民参与保护工作。各所站还配备了生物监测、疫源疫病、森林防火等相关专业的技术员，管理局组织编写科普读本3种，对保护人员进行定期培训。
保护区非常重视当地社区的发展，如帮助社区制定中长期发展规划，帮助社区调整产业结构，发展循环经济，目前已有8个村成为生态农业村，4个村成为生态旅游服务村；保护区还为社区剩余劳动力提供就业岗位156个，直接为生态旅游配套服务的农民达1669人，人均年收入达12000元。同时，保护区筹资近100万元，帮助社区建节柴灶808户，建节柴火炉709户，建沼气池120口，年降低资源消耗达8000立方米；对生产生活条件恶劣、帮扶无效的299户1124人实施异地搬迁。
在依法治区方面，主要做法：一是加强法律宣传，强化法制意识；二是推行一区一法，林区人民政府制定并颁布实施了《湖北神农架国家级自然保护区管理办法》；三是优化执法队伍，提高执法水平，强化森林公安的职能，组建资源巡查大队，制止和打击破坏资源的违法犯罪行为，各类案件查处率达95%；四是加强林政管理，依法履行保护管理职能，对滥砍乱伐、滥捕乱猎、滥采乱挖和滥占林地行为进行预防和打击，林地的损失率控制在0.001％以内。
科学研究注重实效
神龙架保护区按照“培育科研优势”，利用资源优势，形成经济优势的思路，狠抓科学研究的基础工作。
在基础研究工作方面，保护区一是开展了本底资源的调查，拟定了5年本底资源调查规划，已收集和制作植物标本4000余份、昆虫标本13000余份，大型动物标本80余份，鸟类标本200余份，鱼类标本100余份，两栖爬行类标本150余份；建立了生物资源标本数据库，已录入全国生物标本平台数据库的标本达3000份；并已掌握重点保护动植物分布的范围和数量。二是开展重点物种的监测，包括对金丝猴进行长期监测，对兰科植物进行专项调查，对杜鹃资源进行专项调查等。三是规范科研档案的管理，如整理生物资源调查的原始资料台帐，对开展合作科研项目的合同、协议、原始资料副本及研究成果进行分类管理，对收集的标本按照国家标准进行分类和管理。
在基地建设与研究方面，保护区建立了珍稀濒危植物培育基地20亩，成功培育濒危植物11种18000余株。针对在野外巡护中发现老、弱、病、残的野生动物，2005年在海拔2300的小龙潭扩建野生动物救护基地。成功救护动物69起，其中包括国家一级保护动物金丝猴、金雕、林麝等。现存野生动物救护基地的动物有5种25只。为掌握金丝猴的种群、数量等消长情况，为有效保护提供科学依据，2005年在海拔2300米的大龙潭建立金丝猴保护研究基地，对该物种进行长期监测。还建立了野生动物食物补给基地50亩，主要种植了女贞、胡萝卜，用于野生动物食物短缺时的补给。同时，为指导农民开展多种经营，增加农民收入，在保护区实验区建立110亩有机茶叶试验基地。
保护区也非常重视对外合作工作，一是在金丝猴遗传多样性、疾病防治、食物营养等领域与北京大学、北京林业大学和中科院动物所开展了相关课题研究。二是在生态系统、生物多样性保护、资源利用、物种繁育等领域，与国家林业局自然保护区研究中心、北京林业大学开展了相关课题的研究。三是在生态旅游景区的标识系统和解说系统等领域，与湖北大学、北京林业大学、中科院开展了相关课题研究。已出版《湖北神农架国家级自然保护区国家重点保护动植物图谱》等5本研究专著，在国内外发表论文337篇，一项成果被认定为湖北省重大科技成果，一项成果获国际灵长类学术研讨会特等奖，两项成果获国内一等奖，多项成果获神农架科技成果进步一、二、三等奖。
同时，保护区在开放的生态旅游景区建立生物多样性监测样地38处，监测物种的变化情况、影响物种变化的因子；建立监测数据库；开展定期复查工作。针对在不同区域发生的不同种类的森林病虫害，设立了18块森林病虫害监测样地，开展定期监测研究。
合理利用资源
保护区领导认为，保护的目的就是为了更好的发展，合理利用资源，优化配置资源是解决生态保护与经济发展这一矛盾的有效途径。合理利用自然资源，着力打造生态经济，依托重点项目建设，增强自身发展活力，为生态保护、生态建设、生态文明提供强有力的经济支撑，为建设社会主义新农村、构建和谐社区提供优质服务，为地方经济发展增加新的增长点。保护区已形成固定资产7294万元，被专业银行评定为AAA+级信用单位，资产负债率1.03%。一是发展生态旅游经济，利用保护区富集的生物资源、原始的自然景观，在实验区内，按照“定点、定线、定量、定时”的原则，根据生态旅游总体规划，建设开放了神农顶、官门生态山景区，年接待游客20万人，年综合收入1800万元，拉动区域经济发展9000万元。二是培育应用技术经济，利用现有的资源和已取得的科技成果，加大科技成果的转化力度，包括培育药用植物，形成农户＋基地＋公司的产业链，为社区农民创收600万元，组培有经济价值的花卉及观赏植物，重点组培兰花、黑壳楠、香果树等植物，使之规模化、产业化。对金丝猴实时视频在线，通过网络，让人们了解神农架，了解金丝猴，分享保护成果，形成经济效益。三是打造生态文化经济，如开发有生态特色、本土特色的文化纪念品，出版《金丝猴部落》、《森林漫步者》等作品，开发金丝猴系列旅游纪念品；编辑出版《神农架白化动物》、《金丝猴日记》等系列科普读物；建设投资4980万元的珍稀植物保护园，筹建投资3800万元的自然博物馆，打造成科普教育基地。四是建设重点项目经济，抢抓政策机遇，实施重点项目建设是促进保护区又好又快发展的重要途径。按照国家政策，结合保护区实际，做好项目储备、申报、实施工作。
基础管理逐步规范
规范基础管理，形成了以制度管人，按制度办事的良好氛围，激发了干部职工的工作热情，推动了各项工作的开展。神农架国家级自然保护区管理局是正县级事业单位，设有4个党群工作机构，3个党委、行政合署工作机构，10个行政工作机构。下辖4个直属单位，6个管理所、2个保护站、2个资源检查站、6个派出所。为建立务实、高效、创新的运行机制，必须规范基础管理。
保护区先后编制了总体规划、生态旅游规划、科学研究规划、“十一五”发展规划、森林防火规划，金丝猴保护研究工程规划，其中总体规划和生态旅游规划已被国家林业局批复，“十一五”发展规划纳入到当地国民经济发展计划，金丝猴保护研究工程规划已通过专家论证。
为了规范基层所站建设行为，制定了《基层所、站建设标准》、《湖北神农架国家级自然保护区管理局工作规则》等18项工作制度，明确了部门和岗位职责。
保护区非常关心职工的生活，完善了养老、医疗、公伤、生育、失业和住房公积金等社会保障体系，建设职工住宅小区10000m2，每年投入30万元组织全局干部职工进行体检，做到有病治病，无病预防。尤其是保护区对基层所站职工的宿舍按照标准间要求进行建设，这在其他保护区是很少见的。
一点儿感受
1995年10——12月我就在神龙架保护区参加过国家林业局举办的GEF中国自然保护区管理项目启动培训班，距今整整12年了。当时的神龙架保护区，无论在资源保护、科研管理，还是在旅游发展方面，我觉得与太白山保护区的水平相当，然而这次考察，已深深感受到我们已落伍了。首先，保护区的旅游业发展势头好，年收入达1800余万元，不仅为保护事业的发展奠定了良好的基础，而且带动了当地经济的快速发展。其次，保护区建立了完整的资源保护体系，特别注重当地社区的参与。在考察期间，正逢保护区召开护林防火动员会，与我们不同的是，参加会议成员大多数为社区村干部和村民代表。再次，保护区特别重视对外合作工作。他们成立了国内国外合作办公室，邀请北京林业大学、北京大学、复旦大学等国内知名机构科研的人员参与保护区科研工作，北京林业大学还在此成立了博士流动站。
总之，神龙架之行，使我感触很多，保护区开放的保护理念，开拓进取的精神风貌，以人为本的工作环境，以及良好的旅游服务质量值得我们借鉴和思考。
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