2008-06-24 09:06:28
胡崇德 贾良珍
1995——2001年，GEF自然保护区管理项目（NRMP）在秦岭太白山等具有国际意义的五个示范自然保护区实施，太白山自然保护区的总体目标是：保护生物多样性、自然景观、第四纪冰川遗迹、古文化遗产和重要的水源涵养地。项目主要内容包括：加强保护区管理，包括制定《管理计划》和《生态旅游计划》、加强野外保护系统建设、扩大社区参与；机构能力建设，包括机构建设、能力建设；建立自然保护区管理信息系统；自然保护区的科研项目等方面。
项目取得的成果
加强了自然保护区管理 项目资助保护区编制了《陕西太白山国家级自然保护区管理计划》和《陕西太白山国家级自然保护区生态旅游计划》。野外保护体系建设得到加强，在人为活动频繁地区埋设界桩50个，指示性标牌16个；对原有的功能区进行了调整，调整后的核心区面积32378hm2，占保护区总面积的57.5％，较原来提高16.18％；制定了太白山自然保护区《巡护计划》，设计了16条巡护路线。开展了社区PRA需求分析和能源需求分析，完善大湾村资源保护体系，编制《大湾村资源管理计划》，进行社区投资基金(CIG)项目的选择和分析论证，确定并实施茅栗嫁接板栗、栽培花菇等10个项目。同时，与宗教人员建立了联合保护工作小组，开展了联合保护试点，使宗教人员融合于自然保护工作之中。
组织机构能力得到加强 调整了组织机构，完善了岗位职责。撤销了基建办公室和多经科，成立了社区工作科和旅游公司，配备了人员。精简了机关工作人员，充实加强了基层，修定并完善了岗位职责。全局参加国家林业局举办的GEF项目培训班共55人次。承办了国家林业局委托的GEF项目保护区中级管理培训班、社区共管培训班和3期巡护员培训班。
建立了自然保护区管理信息系统 将部分野外巡护数据、监测数据、本区基本情况、致危因素、管理条件等基本数据输入BIMS系统，建立了重点保护动物名录，输入野生动植物及生境照片97幅，起到了一定的展示作用。开展了社会经济本底调查、重点保护野生动物与人类活动的多目标快速调查等7个调查项目。制定了《监测与评估计划》，相继对国家重点保护野生动物、太白红杉林人为干扰情况等7个分项目进行了监测。
保护区的科研工作成绩显著 “太白山自然保护区森林经济真菌及其生态特征的研究”课题发现新属1个，新种5个，中国新记录种13个。课题组先后发表论文12篇，获得陕西省科技二等奖。“重点保护植物独叶草致濒原因中的种群结构及保护对策研究”发表论文4篇，评审专家一致认为该课题研究已达到国内领先水平，课题获得陕西省科技三等奖。“太白山宗教活动与自然保护互利发展关系的研究”具有很高的学术价值，填补了我国在此领域研究的空白。课题获得陕西省林业厅科技进步二等奖。
项目结束后的作用和影响
对保护区管理的影响 《管理计划》的编制与实施，使保护管理工作进入了一个新阶段。野外保护系统的建立和完善，使保护区的人类活动减少，干扰程度降低。建立了本保护区的生物多样性管理信息系统，数据分析有了保障，为更加有效地保护生物多样性提供了依据。通过竞争性科研基金课题的申请与实施，建立了保护区科研工作的新机制，培养了一批科技人才。与高校和研究机构共同开展课题研究，摸索出了合作开展科研项目的新办法。共管工作的开展，缓解了保护区与社区的矛盾冲突，加深社区对自然保护工作的理解，提高了保护区工作人员对社区共管工作的认识。与宗教人士开展联合保护工作，使宗教活动与自然保护工作得到互利发展。项目的实施，培养和锻炼了保护区一大批工作人员，使他们开阔了视野，提高了技能，掌握了自然保护区保护管理的新方法，一些科技人员曾多次被国家林业局、国际组织聘为项目专家。
对当地政府和其它组织的影响 提高了林业管理部门、当地政府和相关部门管理人员的保护意识。项目资金配套，增加了政府部门对自然保护工作的理解，近年省政府及相关部门对保护区基础设施建设投资增大。促进了保护区之间、保护区与环保组织之间及林业部门之间的保护合作，并建立了联合保护机制。
对当地社区的影响 通过项目的实施，社区与保护区的关系密切，感情加深，村民主动索取自然保护方面的法律和宣传资料的现象增多，并能够积极配合保护区的工作，偷猎、盗伐、采集等非法活动明显减少。共管活动促进了节柴灶的推广，退耕面积扩大，板栗、核桃、猕猴桃及花椒等经济林面积大幅增加。“五户联保，小额信贷”的资金管理模式在当地信贷部门得到推广，促进了社区的自我发展能力。
对生物多样性的作用和影响 项目的实施提高了公众对濒危物种保护意识；森工企业采伐任务减少，濒危物种栖息面积增加；保护区对大熊猫等濒危物种加强了巡护监测，配备了先进设备，完善了保护设施，建立了共管保护体系；根据项目理念，保护区申报了大熊猫专项保护资金项目及一些国际环保组织资助的物种保护项目。项目实施对偷猎行为的影响。通过项目的实施，有效地遏制了偷猎现象的发生。主要表现在：社区群众对野生动物保护的意识提高；偷猎案件明显减少；野生动物种群数量明显增加。
项目的后续管理
加强机构能力建设 明确了部门职责范围，完善了岗位职责，部门实行了目标管理，建立了工作人员考核管理办法，修订和完善了有关管理制度23个，先后成立了厚畛子保护站、嘴头保护站和黄柏塬保护站。
社区共管推广工作 在世行专家的帮助下，制定了“太白山自然保护区社区共管行动计划”。2003——2004年，在太白县的黄柏塬和核桃坪村成功地实施了WWF秦岭共进项目《社会经济可持续发展与反偷猎体系建设子项目》。 2003——2004年，在太白县鹦鸽乡的柴胡山和吉利沟两个行政村开展了《大熊猫保护工程项目社区发展子项目》。 2006年，分别在眉县大湾村、太白县鹦鸽镇六家村、南塬、吉利沟及嘴头镇凉裕村开展了财政部自然保护区专项资金社区共管项目。保护区还减免了宗教信徒的入区门票和资源管理费，聘请3名宗教人员为保护区护林员等。2006年，与世界宗教环境保护基金会合作，共同建设“秦岭太白山铁甲树生态道观”，促进宗教与自然保护的协调发展。
保护教育工作 建立了保护教育体系，创办了《太白山》刊物，开通了网站，与WWF志愿者、小天鹅艺术团以及社区小学合作，开展了系列的保护教育活动。在蒿坪保护站建有太保局宣教标本馆一座。
健全巡护监测体系 根据项目管理计划，完善了保护设施，形成了以管理局为中心，以5个保护站和5个巡护哨卡为基础的保护管理体系。同时，对1997年的《巡护计划》进行了修改完善。保护区制定了监测考核管理办法，每年制定监测计划，对监测人员进行培训，对野外资料严格审核把关。通过计划制定，培训，配备GPS跟踪记录，以及考核，提高了工作人员监测的积极性，有效地减少了资源破坏案件。
建立科研项目管理机制 制定了《科研项目管理办法》和《争取项目奖励办法》，按照GEF项目理念组织科技人员先后申报并实施了太白山自然保护区“社区经济可持续发展与反偷猎体系建设”、“生态游客参与式巡护”、“生态旅游精品小道建设”、“太白红杉林人为活动影响的调查”、 “大熊猫野外巡护监测宣传设施设备建设”、“大熊猫保护工程”、“太白山综合考察”、“国家级自然保护区示范”以及保护区二期工程项目等。
生态旅游已具规模 根据GEF项目制定的《旅游计划》，加强了旅游基础设施建设，加大了旅游设备的投入。几年来，先后投资300多万元，建起了小文公、黄河阵、铁甲树游客中心、红河仙居山庄、铁甲树——三合宫旅游精品小道，维修了旅游道路，修建了垃圾桶及厕所等环保设施。
